Положение о помощнике депутата
Утверждено
решением Городской Думы
от 16.12.2021 № 148
Положение
о помощнике депутата Городской Думы
муниципального образования «Город Астрахань»
- Список изменяющих документов
(в ред. Решений Городской Думы муниципального образования
«Город Астрахань» от 15.11.2023 N 105, от 20.12.2023 N 117)
1. Общие положения
1.1. Положение о помощнике депутата Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее — Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Астраханской области от 31.07.2008 N 54/2008-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», Уставом муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и определяет права и обязанности, условия и порядок осуществления деятельности помощника депутата Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
(в ред. Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 15.11.2023 N 105)
1.2. Помощник депутата Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее — помощник депутата) — гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, оказывающий информационную, аналитическую, организационную и техническую помощь депутату Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее — депутат) при осуществлении им своих полномочий.
(в ред. Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 15.11.2023 N 105)
1.3. Помощник депутата в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области, Уставом муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Регламентом Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань», иными муниципальными правовыми актами Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань», настоящим Положением.
(в ред. Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 15.11.2023 N 105)
1.4. Гражданин не может быть помощником депутата в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей помощника депутата, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия неснятой или непогашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
3) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с депутатом, если деятельность помощника депутата будет оплачиваться за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань»;
(в ред. Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 15.11.2023 N 105)
4) прекращения гражданства Российской Федерации или наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
2. Основы деятельности помощника депутата
2.1. Помощник депутата может осуществлять свою деятельность на платной основе или на общественных началах.
Помощник депутата, работающий на платной основе, состоит в трудовых отношениях с Городской Думой муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее — Городская Дума), принимается на работу в Городскую Думу на условиях срочного трудового договора на должность согласно штатному расписанию. На одного депутата предусматривается одна штатная единица по должности помощника депутата. Расходы на оплату труда помощника депутата, состоящего в трудовых отношениях с Городской Думой, и на его содержание осуществляются за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в пределах сумм, предусмотренных на содержание Городской Думы.
(в ред. Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 15.11.2023 N 105)
Деятельность помощника депутата, работающего на общественных началах, осуществляется безвозмездно.
2.2. Прием на работу в Городскую Думу помощника депутата, работающего на платной основе, производится в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации на основании срочного трудового договора и оформляется распоряжением председателя Городской Думы.
К деловым качествам кандидата на должность помощника депутата, работающего на платной основе, устанавливаются следующие требования:
1) наличие среднего профессионального или высшего образования;
2) наличие стажа государственной службы и (или) муниципальной службы не менее шести месяцев или не менее одного года работы помощником депутата на общественных началах.
На должность помощника депутата, работающего на платной основе, может быть принят кандидат, соответствующий хотя бы одному из вышеуказанных требований.
2.3. Срочный трудовой договор заключается на основании личного заявления гражданина и представления депутата на указанный в представлении определенный срок, не превышающий срока полномочий депутата.
2.4. Работа по срочному трудовому договору является для помощника депутата основным местом работы или работой по совместительству.
Рабочее место помощника депутата, работающего по трудовому договору, определяется срочным трудовым договором.
2.5. Заместитель руководителя общего отдела Городской Думы, ответственный за кадровое делопроизводство (далее — кадровая служба), обеспечивает ведение личного дела помощника депутата, работающего на платной основе.
На каждого помощника депутата, работающего на общественных началах, кадровой службой ведется учетная карточка по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.
2.6. Правовое положение помощника депутата, работающего на платной основе, определяется с учетом положений Трудового кодекса Российской Федерации.
2.7. Подбор кандидатур своих помощников на общественных началах депутат осуществляет самостоятельно. Наделение полномочиями помощника депутата, осуществляющего свою деятельность на общественных началах, оформляется на основании его заявления и представления депутата распоряжением председателя Городской Думы. В представлении депутата указывается срок наделения полномочиями помощника депутата, который не может превышать срок полномочий депутата. Одновременно с представлением представляются следующие документы и материалы:
1) две фотографии кандидата в помощники депутата размером 30 x 40 мм;
2) согласие лица, изъявившего желание быть помощником депутата, на обработку персональных данных, оформленное в соответствии с требованиями, установленными статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных».
2.8. Полномочия помощника депутата, работающего на общественных началах, прекращаются досрочно на основании соответствующего распоряжения председателя Городской Думы после его издания в случаях, указанных в пункте 1.4 настоящего Положения, а также в случаях:
1) досрочного прекращения полномочий депутата;
2) по инициативе (представлению) депутата;
3) досрочного прекращения полномочий помощника депутата по его личному заявлению;
4) поступления на имя председателя Городской Думы решения комитета по регламенту и депутатской этике Городской Думы по случаю нарушения помощником депутата обязанности воздерживаться от заявлений и не совершать поступков, способных нанести ущерб чести и достоинству депутата и (или) деловой репутации Городской Думы, установленной подпунктом 2 пункта 3.10 настоящего Положения, с рекомендацией о досрочном прекращении его полномочий;
5) признания помощника безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
6) смерти помощника;
7) выезда помощника депутата за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) призыва помощника депутата на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
9) в иных случаях, предусмотренных законодательством.
В случае прекращения полномочий депутата в связи с истечением срока полномочий Городской Думы очередного созыва деятельность его помощников, работающих на общественных началах, прекращается независимо от переизбрания депутата в Городскую Думу нового созыва.
2.9. В случае если помощник депутата работает на платной основе, то досрочное расторжение трудового договора и увольнение с работы осуществляются на основаниях и в порядке, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.
2.10. Руководство деятельностью помощника депутата осуществляется непосредственно депутатом, который определяет перечень обязанностей каждого помощника, а также организовывает их работу.
Депутат несет ответственность за деятельность своего помощника, связанную с исполнением его поручений. Делегирование помощнику депутата полномочий депутата не допускается.
2.11. Депутат через официальный сайт Городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещает население своего избирательного округа о персональном составе и служебных контактах своих помощников, уполномоченных им на взаимодействие с населением.
3. Обязанности и права помощника депутата
3.1. Основные направления работы помощника депутата в пределах его компетенции определяет депутат, который вправе давать ему поручения и определять обязанности, не противоречащие законодательству.
3.2. Планирование работы осуществляет помощник депутата по согласованию с депутатом.
3.3. В обязанности помощника депутата в соответствии с поручениями депутата могут входить помощь депутату в работе с избирателями, в правотворческой работе, ведение делопроизводства, организационно-техническое сопровождение работы депутата.
3.4. Помощь депутату в работе с избирателями включает в том числе:
1) подготовку проектов ответов депутата на обращения граждан, при необходимости получение у заявителей дополнительной информации, необходимой для рассмотрения таких обращений, подготовку проектов писем и запросов депутата, контроль поступления в установленные сроки ответов на эти письма и запросы, информирование заявителей о результатах рассмотрения их обращений;
2) организацию приема депутатом избирателей, включая информирование избирателей о времени и месте приема, способах и условиях предварительной записи на прием, предварительный анализ обращений граждан, записавшихся на прием, фиксацию поручений депутата своим помощникам, данных в ходе приема, исполнение этих поручений в относящейся к нему части, информирование заявителей о результатах рассмотрения их обращений;
3) организацию проведения встреч депутата с избирателями, включая информирование избирателей о времени, месте и тематике встречи, подготовку места встречи, помощь в обеспечении участия в ней избирателям с ограниченными возможностями (при необходимости), ведение протокола или стенограммы встречи, подготовку проекта поручений депутата своим помощникам по результатам встречи и контроль исполнения данных им поручений.
3.5. Помощь депутату в обеспечении его правотворческой работы включает в том числе:
1) информационную и аналитическую подготовку позиции депутата по проектам решений, рассматриваемым Городской Думой;
2) подготовку проектов решений Городской Думы.
3.6. Ведение делопроизводства депутата, в том числе:
1) своевременное получение и представление депутату Городской Думы поступающих на его имя документов;
2) оформление проектов документов, представляемых на подпись депутата;
3) исполнение поручений депутата по документам;
4) ведение служебной переписки депутата;
5) направление подготовленных депутатом предложений, обращений, заявлений и иных документов в соответствующие инстанции;
6) получение по поручению депутата в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях, от граждан документов, информационных и справочных материалов, необходимых депутату для осуществления им своих полномочий.
3.7. В целях организационно-технического сопровождения работы депутата на основе его поручений помощник депутата:
1) составляет и корректирует рабочий календарь депутата, договаривается о встречах;
2) своевременно информирует депутата о сроках предстоящих мероприятий.
3.8. На помощника депутата также может быть возложено выполнение других обязанностей, связанных с деятельностью депутата и предусмотренных трудовым договором и должностными обязанностями, в том числе связанных с политической деятельностью депутата, помощником которого он является.
3.9. Помощник депутата имеет право:
1) находиться в здании Городской Думы при предъявлении удостоверения помощника депутата;
2) присутствовать на заседаниях комитетов, рабочих групп и временных комиссий Городской Думы, а также проводимых ими мероприятиях с разрешения председательствующего на указанных заседаниях (мероприятиях) и с соблюдением Регламента Городской Думы;
3) проводить предварительный прием граждан и представителей организаций, а также вести запись на прием к депутату;
4) получать адресованные депутату служебные почтовые, телеграфные и иные отправления.
3.10. Помощник депутата при выполнении поручений депутата, связанных с осуществлением депутатских полномочий, обязан:
1) точно и в срок выполнять поручения депутата с представлением последующих отчетов о проделанной работе;
2) не допускать действий, которые могут негативно повлиять на выполнение депутатом его полномочий, воздерживаться от заявлений и не совершать поступков, способных нанести ущерб чести и достоинству депутата и (или) деловой репутации Городской Думы;
3) соблюдать нормы этики;
4) по окончании срока полномочий или при досрочном прекращении полномочий помощник депутата обязан передать депутату либо уполномоченному им лицу все документы, содержащие служебную информацию, и материальные ценности, полученные помощником депутата при осуществлении своих полномочий.
3.11. Помощник депутата не вправе:
1) использовать свой статус в личных интересах;
2) использовать в личных и иных целях, не связанных с исполнением своих обязанностей, предоставленные ему материально-технические средства.
4. Условия и порядок оплаты труда помощника депутата,
работающего на платной основе
4.1. Помощник депутата работает по срочному трудовому договору в условиях нормальной продолжительности рабочего времени.
Помощнику депутата, работающему по срочному трудовому договору, устанавливается пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов с двумя выходными днями (суббота и воскресенье). При этом продолжительность рабочего дня составляет 8 часов, перерыв для отдыха и питания в рабочее время не включается. При работе по совместительству месячная норма рабочего времени не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени, установленной для помощника депутата.
Продолжительность рабочего дня накануне нерабочих праздничных дней сокращается на один час.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации для помощника депутата индивидуально может устанавливаться режим гибкого рабочего времени.
4.2. Депутат организует ведение учета времени, фактически отработанного в течение месяца помощником депутата, работающим на платной основе, и представляет данную информацию в кадровую службу Городской Думы не позднее 12-го и 27-го числа каждого месяца для подготовки табеля и начисления оплаты труда.
В случае заключения депутатом контракта в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, обязанности, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, исполняет председатель Городской Думы на основании регулярного отчета помощника депутата о своей работе.
(абзац введен Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 15.11.2023 N 105)
4.3. Помощник депутата, работающий на платной основе, ежеквартально отчитывается о своей работе. Письменный отчет представляется депутату, копия направляется для сведения председателю Городской Думы не позднее 25-го числа последнего месяца каждого квартала.
4.4. Заработная плата помощника депутата, работающего на платной основе, устанавливается срочным трудовым договором.
Оплата труда помощника депутата, работающего на платной основе, занятого по совместительству, а также на условиях неполного рабочего времени, производится пропорционально отработанному времени.
Размер должностного оклада помощника депутата, работающего на платной основе, устанавливается штатным расписанием в размере 19300 рублей в месяц.
(в ред. Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 20.12.2023 N 117)
Помощнику депутата, работающему на платной основе, за сверхурочную работу и работу в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии с распоряжением председателя Городской Думы производятся выплаты в соответствии с трудовым законодательством.
4.5. Изменение размера заработной платы помощника депутата, работающего на платной основе, осуществляется распоряжением председателя Городской Думы по представлению депутата с внесением соответствующих изменений в заключенный с помощником депутата срочный трудовой договор.
4.6. Помощнику депутата, работающему на платной основе, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Очередность предоставления оплачиваемого отпуска определяется по согласованию с депутатом. Оформление отпуска помощнику депутата осуществляется распоряжением председателя Городской Думы.
4.7. При временной нетрудоспособности помощнику депутата, работающему на платной основе, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
5. Удостоверение помощника депутата
5.1. Помощнику депутата выдается удостоверение, являющееся официальным документом, подтверждающим его статус.
5.2. Удостоверение помощника депутата подписывается председателем Городской Думы, выдается гражданину под подпись кадровой службой Городской Думы сроком на один год. Срок действия удостоверения помощника депутата ежегодно подлежит продлению на основании соответствующего заявления депутата. Бланк удостоверения помощника депутата соответствует образцу, установленному приложением 2 к настоящему Положению.
5.3. Факт выдачи удостоверения помощника депутата регистрируется в журнале регистрации удостоверений.
5.4. Помощник депутата обеспечивает сохранность удостоверения. В случае утраты (порчи) удостоверения, а также в случае изменения личных данных помощника депутата депутат направляет заявление на имя председателя Городской Думы о выдаче помощнику депутата нового удостоверения, в котором указывает причину замены. При этом заменяемое удостоверение (за исключением случая его утраты) сдается в кадровую службу Городской Думы.
5.5. По поручению председателя Городской Думы кадровой службой Городской Думы оформляется новое удостоверение, о чем в журнале регистрации удостоверений делается соответствующая отметка.
5.6. Со дня прекращения деятельности помощника депутата (в том числе досрочного) удостоверение считается недействительным и подлежит возврату в кадровую службу Городской Думы.
В случае невыполнения гражданином, осуществлявшим деятельность помощника депутата, требований настоящего пункта, информация о недействительности его удостоверения размещается на официальном сайте Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
(в ред. Решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 15.11.2023 N 105)
6. Ответственность помощника депутата
6.1. За несоблюдение требований настоящего Положения в части, касающейся реализации трудовых отношений, помощник депутата, работающий в Городской Думе на платной основе, несет ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
6.2. Случаи нарушения помощником депутата обязанности, установленной подпунктом 2 пункта 3.10 настоящего Положения, подлежат рассмотрению на заседании комитета по регламенту и депутатской этике Городской Думы в соответствии с положением о данном комитете. Иные случаи нарушения помощником депутата норм настоящего Положения подлежат рассмотрению на заседании комитета по регламенту и депутатской этике Городской Думы в соответствии с положением о данном комитете при наличии соответствующего поручения председателя Городской Думы. О рассмотрении комитетом по регламенту и депутатской этике Городской Думы случаев нарушения помощником депутата норм настоящего Положения информируется депутат, чьим помощником является гражданин, совершивший нарушение.