Отчет о деятельности главы муниципального образования «Город Астрахань» за 2018 год
Уважаемые коллеги!
В целях реализации закрепленной федеральным законодательством и Уставом муниципального образования «Город Астрахань» нормы выношу на ваше рассмотрение и обсуждение ежегодный отчет.
Исполнение функций Главы города
Свою деятельность в качестве Главы города я осуществляю в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Астрахань». Одной из важнейших функций этого направления деятельности является представление нашего муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, в том числе и на международном уровне.
Так, в мае 2018 года я приняла участие в работе Исполнительного бюро Всемирной организации «Объединенные города и местные власти» (ОГМВ), заседание которого прошло в Страсбурге (Французская Республика). Напомню, что ОГМВ является самой мощной и влиятельной структурой в сфере укрепления взаимодействия органов местного самоуправления, представления их на международном уровне и воплощения в жизнь демократических принципов. На сегодняшний день ОГМВ объединяет более 1000 городов и ассоциаций мира и представляет более половины населения планеты. Этот визит был обусловлен тем, что я избрана членом Исполнительного бюро от Евразийского регионального отделения. Подчеркну, что расходы на перелеты и проживание в таких случаях берет на себя принимающая сторона.
Также считаю необходимым довести до вашего сведения, что распоряжением Президента Российской Федерации Владимира Путина от 25 февраля текущего года, я включена в состав российской делегации, которая представляет нашу страну в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.
Как Глава города я принимаю участие в заседаниях Думы Астраханской области, на которых рассматриваются важные для Астрахани проблемы. Это способствует более эффективному решению вопросов местного значения.
В течение года была председателем нескольких межведомственных комиссий:
Это: антитеррористическая комиссия муниципального образования «Город Астрахань», городская призывная комиссия, общественная комиссия по рассмотрению кандидатур на звание «Почетный ветеран города Астрахани», комиссия по проведению конкурсов на замещение должностей руководителей муниципальных предприятий и учреждений.
Помимо этого, как вы знаете, в ушедшем году мы с вами избрали нового главу администрации Астрахани. Я входила в состав конкурсной комиссии, которая детально изучала предлагаемые кандидатами на этот пост программы развития Астрахани.
Как руководитель города я ежемесячно проводила приемы граждан, в ходе которых удалось рассмотреть жалобы и обращения 51 астраханца. При этом в ряде случаев обращения имели не личный, а коллективный характер.
Также в перечень моих непосредственных обязанностей входят подписание и обнародование нормативных правовых актов и комплексное взаимодействие со структурами исполнительной власти города в плане решения текущих проблем.
Руководство городским парламентом
Это второй вектор моей деятельности, связанный с организацией работы представительной власти. Здесь приоритетным направлением в 2018 году являлось создание условий развития нашего муниципального образования путем эффективного решения вопросов местного значения. Для этого Городской Думой Астрахани в ушедшем году было проведено 17 заседаний, на которых мы обсудили и утвердили 193 решения.
Работа в комитетах
Принятым решениям предшествовала активная работа в думских комитетах. Чаще всего собирался комитет по бюджету, финансам и налогам – 35 раз. 26 заседаний провели члены комитета по экономическому развитию города. 24 – комитет по городскому хозяйству и благоустройству. 17 – комитет по нормотворчеству, законности и противодействию коррупции. 8 – комитет по образованию и культуре. По 4 заседания прошло в комитетах по регламенту и депутатской этике, по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике, по охране здоровья. В прошедшем году закрепилась практика проведения совместных заседаний двух и более комитетов, поскольку многие вопросы решаются именно на пересечении компетенций.
Основными итогами работы комитетов по-прежнему являлись принятие решений и выработка рекомендаций для исполнительной власти муниципалитета. Хочу добавить, что ряд рассматриваемых вопросов имел определяющее значение для развития областного центра. Так, к примеру, на одном из совместных заседаний комитетов по экономическому развитию города и по городскому хозяйству и благоустройству города парламентарии особое внимание уделили Правилам благоустройства Астрахани. В связи с изменениями в Градостроительном кодексе РФ этот документ также нуждался в доработке, что вызвало ряд проблемных моментов. Особенно, в части определения границ прилегающей территории. Обсуждение получило общественный резонанс. К первоначальному проекту нового документа, разработанного в администрации города, поступили замечания от городской прокуратуры, природоохранной прокуратуры, депутатов. В ходе работы все замечания были учтены в исправленном варианте, который впоследствии и был принят на пленарном заседании Городской Думы.
Решения комитетов порой были довольно жесткими и принципиальными. Так, например, после отчета администрации города о ситуации с гаражами, в ходе которого прозвучала цифра, что арендную плату вносят лишь 4 тысячи из 35 тысяч владельцев гаражей, городские депутаты предложили увеличить доходную часть бюджета на недостающую сумму – чтобы стимулировать работу по заключению договоров.
Не менее твердую позицию заняли депутаты и по вопросам ЖКХ. В связи с проблемами на муниципальном предприятии «Коммунэнерго» существовала угроза своевременному началу отопительного сезона в Трусовском районе. Разрешить ситуацию удалось, в том числе, благодаря постоянной работе городских депутатов, взявших ситуацию на особый контроль.
И то, что на заседаниях комитетов не всегда принимались и одобрялись отчеты и предложения структурных подразделений администрации, также говорит о принципиальном подходе к их рассмотрению.
Рабочие группы
Отдельные вопросы функционирования городского хозяйства требовали детального рассмотрения и комплексного анализа. И для этого в Городской Думе существует такая форма депутатского объединения, как рабочие группы. В 2018 году было создано четыре профильные рабочие группы, каждая из которых занимается отдельным блоком вопросов. Это:
– Рабочая группа по ситуации, сложившейся в общежитии по ул. 1-й Перевозной, 131 после проведения капитального ремонта (руководитель – Андрей Невлюдов).
– Рабочая группа по разрешению ситуации с самовольным сливом жидких бытовых отходов в городскую централизованную систему водоотведения (руководитель – Михаил Зоткин).
– Рабочая группа по разрешению ситуации, сложившейся на территории города с бесхозными коммунальными сетями (руководитель – Сергей Гаврилов).
– Рабочая группа по разработке и рассмотрению предложений по внесению изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань» (руководитель – Василий Ворох).
Рассмотрение муниципальных программ и работа над бюджетом
Поскольку городской бюджет является программно-ориентированным, это направление депутатской деятельности остается одним из ключевых.
Так, в 2018 году депутаты согласовали изменения в программу «Распоряжение и управление муниципальным имуществом и земельными участками города». Поправки в размере 16 млн рублей касались финансирования кадастровых работ на земельных участках, предназначенных для граждан льготных категорий, в частности многодетных семей. В рамках программы «Безопасность» были запланированы 3 миллиона рублей на усовершенствование интеграционной платформы «Умный город», что должно уменьшить число случаев вандализма. Депутаты рассмотрели изменения в муниципальную программу «Охрана окружающей среды», предусматривающие выделение средств на строительство насосной станции в истоке ерика Казачий, что позволит восстановить проточность водоема. А также добавили 20 миллионов рублей на капитальный ремонт образовательных, культурных и спортивных объектов, проведенный в 2018 году. И это только несколько примеров необходимой корректировки бюджета.
В связи с тем, что налогов поступило больше, чем было запланировано изначально, доходная часть бюджета в июле увеличилась на 129 миллионов рублей. В числе вопросов, на которые было выделено дополнительное финансирование – исполнение поручений из так называемой «зеленой папки». Это — ускорение выделения земельных участков для многодетных семей, увеличение средств, выделяемых на скос сорной растительности, на содержание наружного освещения и городских фонтанов а также многое другое.
Напомню, что всего на территории Астрахани реализуются 14 муниципальных целевых программ, которые рассматриваются депутатским корпусом перед принятием основного финансового документа города.
Важнейшим направлением оставалась работа по формированию параметров бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов. Главным итогом его утверждения, на мой взгляд, является сохранение социальной направленности бюджета.
Усиление депутатской дисциплины и ответственности
В прошлом году мы провели целый ряд мероприятий по оптимизации депутатской деятельности и повышению дисциплины. Так, впервые на официальном сайте Городской Думы были размещены отчеты депутатов о деятельности за 2017 год. Напомню, ранее подобной практики не было. В текущем году она продолжена. Ознакомиться со списком выполненных дел на округе может каждый горожанин.
Еще одной новацией стали совещания с председателями профильных комитетов. Они выступают с краткими отчетами о своей работе, рассказывают о темах, которые будут затронуты в ближайшие месяцы, высказывают предложения, направленные на совершенствование депутатской деятельности.
Решен вопрос с посещаемостью и членством в комитетах. Парламентарии внесли изменения в Регламент Городской Думы. Цель – совершенствование нормотворческой деятельности и укрепление дисциплины. В частности, депутат, вышедший по собственной инициативе из состава какого-либо комитета, теперь не сможет войти в него повторно до окончания созыва.
Депутатский контроль
Активно пользовались в 2018 году избранники и своим правом депутатского контроля, система которого была внедрена в городском парламенте три года назад. Депутаты приглашали на профильные заседания представителей городской администрации, МУПов, подрядных организаций и рассматривали вопросы по наиболее злободневным темам. В числе таковых, например, были:
– акты проверок командировочных расходов руководителей и сотрудников администрации, в том числе за рубеж;
– несанкционированный слив жидких бытовых отходов в централизованную систему водоотведения;
– предоставление земельных участков для многодетных семей;
– обеспечение безопасности учеников муниципальных образовательных организаций;
– вопросы безопасности дорожного движения, в том числе состояние дорожной разметки и светофорного регулирования;
– проблемы функционирования МУП «Водоканал».
И многие другие проблемы, тревожащие депутатов и избирателей.
Была продолжена практика депутатских выездных совещаний. В частности, мы проконтролировали ремонт ряда объектов в рамках федеральной программы «Безопасные и качественные дороги». Проведен контрольный рейд по школам в преддверии учебного года. Осуществлены поездки в отдаленные районы областного центра с целью мониторинга работы общественного транспорта. Пристальное внимание депутатов было уделено ходу проведения ремонтных работ общежития, расположенного по улице 1-й Перевозной, 131.
По каждому блоку вопросов сделаны соответствующие выводы, подготовлены рекомендации, внесены предложения.
Хочу отметить, что эффективность депутатского контроля подчеркивается сотрудничеством не только с подразделениями исполнительной власти, но и с контрольно-счетной палатой. Контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Астрахань» направляет в Городскую Думу заключения на проекты нормативных правовых актов, а также акты проведенных ревизий в муниципальных учреждениях и структурных подразделениях администрации города. Всего в 2018 году поступило 248 таких заключений и актов.
Введение новых контрольных форм
В минувшем году функция депутатского контроля была выведена на новый уровень благодаря современным технологиям. Депутаты ведут постоянную работу на своих округах, в их адрес регулярно приходят жалобы и предложения от жителей. Чтобы упростить передачу обращений и жалоб представителям исполнительной власти и уменьшить степень бюрократии, было решено создать группу «Депутатский контроль» в одном из мессенджеров, в которую, помимо депутатов, вошли представители регионального правительства, городской администрации, главы районов.
Как показала практика, чаще всего обращения касались темы благоустройства. Астраханцы жаловались на угрожающие упасть столбы, состояние дорог и тротуаров. Также обращения помогали оперативно исправить недочеты, допущенные коммунальными службами при выполнении работ.
Система обращений через мессенджер, когда ответы на запросы депутатов поступают в онлайн-режиме, показала свою эффективность, поэтому ее работа будет продолжена.
Работа с избирателями
Одним из самых позитивных итогов прошедшего года, по моему мнению, стало возрастание доверия по отношению к Городской Думе со стороны населения. Об этом свидетельствуют цифры: за 2018 год нами было получено более четырехсот обращений от граждан – это почти в два раза больше, чем годом ранее. Чаще всего волнует горожан тема санитарно-эпидемиологического благополучия. Если говорить бытовым языком – то это проблема бродячих собак, проблема, которую нужно решать незамедлительно и комплексно. Также в пятерке лидеров – вопросы по законодательству, благоустройству и землепользованию. Ни одно обращение не осталось без внимания. По каждому была проведена детальная работа, даны подробные разъяснения и оказана помощь. Чтобы исключить формальное и невнимательное отношение должностных лиц к обращениям граждан, ряд запросов был взят мною под личный контроль.
Продолжение пятилетки социального диалога
Вышла на новый уровень объявленная в 2016 году шестым созывом городских депутатов «пятилетка социального диалога». В дополнение к мероприятиям, которые стали уже доброй традицией – городскому краеведческому диктанту, фестивалю для детей с ограниченными возможностями «Радужные нотки», походам в кино для многодетных семей, а также кубку Городской Думы по бодибилдингу «Столица Каспия» и другим спортивным состязаниям, Городской Думой был организован визит в наш город именитых спортсменов. В частности, юным астраханцам удалось встретиться с легендой боевых единоборств Джеффом Монсоном и самым сильным человеком России Михаилом Кокляевым. Последний еще и установил в Астрахани новый мировой рекорд, сдвинув плавучий кран, и впервые провел у нас этап чемпионата по силовому экстриму.
Установка малых архитектурных форм
Еще одной доброй традицией, заложенной шестым созывом, стала установка малых архитектурных форм. Но в этот раз мы предложили самим астраханцам выбрать ее вариант. На нескольких интернет-ресурсах велся опрос, в ходе которого был выбран памятник-победитель. В прошлом году им стал один из символов региона – цветок лотоса, что было вполне символично, учитывая юбилей Астрахани. В текущем году деятельность по возведению МАФов будет продолжена.
Дополнительные выборы
В 2018 году прошли дополнительные выборы по одномандатному избирательному округу № 10. Почти год наша Дума работала в неполном составе, так как в сентябре 2017 года ее покинула депутат Елена Измалкова с формулировкой «по собственному желанию». 9 сентября состоялось голосование. Депутатом избран Артур Витковский.
Выборы главы администрации города
5 октября глава администрации Астрахани Олег Полумордвинов подал заявление о досрочном увольнении по собственному желанию. Городской Думой был объявлен конкурс на замещение вакантной должности. По существующей процедуре была сформирована конкурсная комиссия, состоящая из шести человек: по три представителя от Городской Думы и врио губернатора. К кандидатам предъявлялся ряд требований. Кроме того, претенденты представляли свои программы развития города. Из общего числа поданных заявлений конкурсная комиссия отобрала двух кандидатов. Победитель определился на пленарном заседании Думы путем открытого голосования. Им стал Радик Харисов.
Выборы главы городской администрации активно освещались в СМИ и социальных сетях и выявили важную деталь, которую я считаю нужной для использования в дальнейшем. Речь идет о публикации программ кандидатов на сайте Городской Думы.
Вручение званий «Почетный гражданин»
В преддверии Дня города традиционно были определены астраханцы, удостоенные звания «Почетный гражданин». В честь юбилея Астрахани депутаты выбрали не двух, а трех человек. При этом впервые применили простое рейтинговое голосование. Победили кандидаты, набравшие большинство голосов парламентариев. Ими стали генеральный директор ЗАО «Астраханоргтехводстрой» и общественный деятель Валерий Иванович Винокуров, заслуженный художник России Николай Кириллович Рудиков и главный врач федерального центра сердечно-сосудистой хирургии Дмитрий Георгиевич Тарасов.
«Золотой лавр» и Книга Памяти
Также накануне юбилея города было принято традиционное решение вручить трем землякам памятный знак «Золотой лавр» за благотворительность. Его обладателями стали Андрей Невлюдов, Артур Бабаев и Сергей Гаврилов. Отрадно, что все они являются депутатами Городской Думы шестого созыва. Имена еще 10 известных астраханцев были занесены в городскую Книгу Памяти.
Освещение деятельности Городской Думы в СМИ
Шестой созыв максимально открыт для диалога и обратной связи. Поэтому депутатская деятельность была содержательно освещена в средствах массовой информации. В совокупности это:
37 новостных сюжетов на ГТРК «Лотос»;
25 новостных сюжетов на «Астрахань 24»;
19 новостных сюжетов на «СТС-Астрахань»;
более 47 минут радиоэфира;
около 50 газетных публикаций, в т.ч. и в федеральных изданиях;
более 120 публикаций в сети Интернет.
Хотела бы подчеркнуть, что обозначенная мною в этом отчете работа проводилась во взаимодействии с администрацией Астрахани и общественностью. И я, как глава города, и депутаты настроены на конструктивный диалог, который должен служить общей цели – улучшению жизни горожан. Поэтому хочу поблагодарить руководителей подразделений исполнительной власти муниципалитета, работающих в постоянном контакте с депутатами, а также глав районных администраций за помощь и содействие.
Подводя итоги своего выступления, могу с уверенностью констатировать, что Городская Дума шестого созыва использовала ушедший год плодотворно и эффективно, аккумулируя опыт и разрабатывая новые механизмы управления и взаимодействия. Мы продолжаем оставаться уровнем власти, максимально приближенным к людям, и полностью осознаем эту высокую степень ответственности!
Спасибо за внимание!