ПРОЕКТ решения «Об утверждении Положения о финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань»

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Астрахань» Городская Дума

РЕШИЛА:

1. Утвердить Положение о финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань» (прилагается).
2. Признать утратившим силу решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18.06.2015 № 44 «Об утверждении Положения о финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования «Город Астрахань».
3. Опубликовать настоящее решение в официальном периодическом издании нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» в сети «Интернет».
4. Общему отделу Городской Думы сделать соответствующую запись в оригинале решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18.06.2015 № 44.

Глава муниципального образования
«Город Астрахань» А.В. Губанова

Утверждено
решением Городской Думы
от ________ 2016 № __

ПОЛОЖЕНИЕ
о финансово-казначейском управлении
администрации муниципального образования «Город Астрахань»

1. Общие положения

1.1. Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – Управление) является уполномоченным финансовым органом администрации муниципального образования «Город Астрахань», обеспечивающим управление средствами бюджета муниципального образования «Город Астрахань» (далее – местного бюджета), проведение единой финансовой политики, осуществляющим функции по организации исполнения местного бюджета. Управление является функциональным органом администрации муниципального образования «Город Астрахань».
1.2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области, Уставом муниципального образования «Город Астрахань», решениями представительного органа муниципального образования «Город Астрахань», другими муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань», настоящим Положением.
1.3. Управление является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, штампы, печать и бланки с изображением герба муниципального образования «Город Астрахань» и наименованием Управления, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства и Отделении по Астраханской области Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (краткое наименование – Отделение Астрахань), несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде.
1.4. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах утвержденных для Управления бюджетных ассигнований.
1.5. Управление является главным распорядителем бюджетных средств исключительно по расходам, предусмотренным отдельной строкой в местном бюджете на обеспечение деятельности Управления.
1.6. Имущество Управления находится в собственности муниципального образования «Город Астрахань» и закреплено за Управлением на праве оперативного управления.
1.7. Управление возглавляет заместитель главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» – начальник финансово-казначейского управления администрации муниципального образования «Город Астрахань».
1.8. Структура, штатное расписание Управления и положения об отделах Управления утверждаются постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань».
1.9. Положение об Управлении утверждается решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань».
1.10. Официальное наименование Управления:
– полное наименование: финансово-казначейское управление администрации муниципального образования «Город Астрахань»;
– сокращенное наименование: ФКУ администрации г. Астрахани.
1.11. Местонахождение Управления: 414000, Астраханская область, г. Астрахань, Кировский район, ул. Чернышевского, 6. Почтовый адрес: 414000, Астраханская область, г. Астрахань, Кировский район, ул. Чернышевского, 6.

2. Полномочия Управления

2.1. Управление осуществляет следующие полномочия:
2.1.1. Определяет основные направления бюджетно-финансовой и кредитной политики муниципального образования «Город Астрахань».
2.1.2. Разрабатывает среднесрочный финансовый план в порядке, установленном действующим законодательством, и представляет его администрации муниципального образования «Город Астрахань» на утверждение.
2.1.3. Участвует в работе по введению местных налогов и сборов и предоставлению налоговых льгот.
2.1.4. Определяет перспективный прогноз доходов на планируемый год и другие периоды по каждому доходному источнику в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, законами Астраханской области и решениями представительного органа муниципального образования «Город Астрахань» по введению местных налогов.
2.1.5. Осуществляет прогнозирование и учет доходов в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации. Проводит анализ доходной части местного бюджета. Участвует в разработке предложений по совершенствованию налоговой политики в городе.
2.1.6. Определяет общий объем доходов и расходов муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с действующим законодательством.
2.1.7. Осуществляет методологическое руководство по планированию и исполнению местного бюджета и совершенствует методы бюджетного планирования.
2.1.8. Определяет основы планирования бюджетных ассигнований.
2.1.9. Формирует проект местного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, направлениями бюджетной и налоговой политики, а также на основании прогноза социально-экономического развития города, программ и иных необходимых документов в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляет его в администрацию муниципального образования «Город Астрахань» для внесения в представительный орган муниципального образования «Город Астрахань» на рассмотрение в порядке, установленном действующим законодательством.
2.1.10. Разрабатывает проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о местном бюджете и направляет их в администрацию муниципального образования «Город Астрахань» для внесения в представительный орган муниципального образования «Город Астрахань» на рассмотрение.
2.1.11. По вопросам, относящимся к полномочиям Управления, принимает участие в работе комитетов представительного органа муниципального образования «Город Астрахань», а также в работе согласительных комиссий в случаях возникновения разногласий по показателям доходной и расходной частей местного бюджета.
2.1.12. Участвует в организации работы по определению и учету затрат на исполнение государственных полномочий, передаваемых в установленном порядке органам местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань».
2.1.13. Участвует в согласовании проектов муниципальных и ведомственных целевых программ муниципального образования «Город Астрахань».
2.1.14. Участвует в разработке предложений по совершенствованию структуры органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань», оплаты труда выборного должностного лица органа местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань», депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань», осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, работников муниципальных учреждений, координирует деятельность администрации муниципального образования «Город Астрахань», ее структурных подразделений и муниципальных учреждений города Астрахани по вопросам оплаты труда.
2.1.15. Предоставляет в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» бюджетные средства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам в формах, предусмотренных бюджетным законодательством.
2.1.16. Дает заключения по предоставлению налоговых льгот налогоплательщикам в части налогов и сборов, поступающих в местный бюджет.
2.1.17. Принимает решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) средств в местный бюджет в отношении неналоговых доходов местного бюджета, администратором которых оно является.
2.1.18. Согласует проекты решений о предоставлении отсрочки, рассрочки по уплате местных налогов и сборов, а также пени и неналоговых доходов.
2.1.19. Утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов местного бюджета, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» и (или) находящиеся в их ведении муниципальные учреждения.
2.1.20. Организует и обеспечивает казначейское исполнение местного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
2.1.21. Формирует и осуществляет финансирование расходов местного бюджета на базе единых методологических основ, нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и выполнение муниципального задания.
2.1.22. Составляет и ведет сводную бюджетную роспись и определяет источники финансирования дефицита бюджета в порядке, регламентированном действующим законодательством, в том числе доводит утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам до главных распорядителей бюджетных средств.
2.1.23. Осуществляет открытие, ведение и закрытие лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей), получателей средств местного бюджета, муниципальных бюджетных и автономных учреждений.
2.1.24. В случаях, прямо предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, устанавливает и утверждает порядки (правила, положения), обязательные для исполнения главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств местного бюджета, а также главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, муниципальными автономными и бюджетными учреждениями.
2.1.25. Составляет и ведет кассовый план исполнения местного бюджета в порядке, регламентированном действующим законодательством.
2.1.26. Осуществляет процедуру санкционирования и подтверждения исполнения денежных обязательств.
2.1.27. Рассматривает заявления главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и бюджетополучателей об уточнении бюджетных назначений в связи с изменением программ социально-экономического развития, изменением подчиненности предприятий, организаций и учреждений и передвижении ассигнований в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации.
2.1.28. Готовит предложения по направлению использования свободных остатков бюджетных средств и дополнительно полученных в ходе исполнения местного бюджета доходов и представляет их главе администрации муниципального образования «Город Астрахань».
2.1.29. Устанавливает порядок составления бюджетной отчетности.
2.1.30. Составляет ежемесячно отчет о кассовом исполнении местного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
2.1.31. Анализирует сводную бухгалтерскую отчетность об исполнении местного бюджета.
2.1.32. Составляет сводную консолидированную отчетность местного бюджета, устанавливает сроки представления сводной бюджетной отчетности главными администраторами бюджетных средств, представляет бюджетную отчетность в финансовый орган Астраханской области.
2.1.33. Составляет отчет об исполнении местного бюджета в соответствии с действующим бюджетным законодательством и направляет утвержденный отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года в представительный орган муниципального образования «Город Астрахань» и контрольно-счетную палату муниципального образования «Город Астрахань».
2.1.34. Готовит предложения главе администрации муниципального образования «Город Астрахань» о привлечении бюджетных кредитов из вышестоящего бюджета, банковских кредитов и прочих заемных средств.
2.1.35. Участвует в разработке предложений по управлению муниципальным долгом муниципального образования «Город Астрахань», а также в разработке предложений по выпуску, размещению, выкупу, обмену и погашению муниципальных ценных бумаг, муниципальных займов.
2.1.36. Разрабатывает и представляет на утверждение главе администрации муниципального образования «Город Астрахань» муниципальные правовые акты и всю необходимую документацию, связанную с привлечением в местный бюджет кредитов от кредитных организаций, а также с бюджетными кредитами от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе договорами (соглашениями) о реструктуризации муниципальных долговых обязательств.
2.1.37. Ведет муниципальную долговую книгу муниципального образования «Город Астрахань». Представляет информацию о долговых обязательствах муниципального образования «Город Астрахань», отраженных в муниципальной долговой книге муниципального образования «Город Астрахань», в финансовый орган Астраханской области, несет ответственность за достоверность данных о долговых обязательствах муниципального образования «Город Астрахань», переданных в финансовый орган Астраханской области.
2.1.38. Проводит в установленном порядке анализ финансового состояния получателей муниципальных гарантий при рассмотрении вопроса о предоставлении муниципальных гарантий.
2.1.39. Осуществляет учет и финансовый контроль за соблюдением получателями инвестиций и муниципальных гарантий условий их выделения, целевого использования, а в случаях, установленных законом, за их возвратом в порядке, установленном действующим законодательством.
2.1.40. Ведет Реестр расходных обязательств муниципального образования «Город Астрахань» и представляет его в финансовый орган Астраханской области в установленные сроки.
2.1.41. Контролирует правильность составления органами местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» и их структурными подразделениями, а также муниципальными казенными учреждениями бюджетных смет.
2.1.42. Курирует работу централизованных бухгалтерий и муниципальных учреждений по организации и ведению бухгалтерского учета.
2.1.43. Исполняет судебные акты по искам к муниципальному образованию «Город Астрахань» о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебные акты по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебные акты о присуждении компенсации за нарушенное право на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств казны муниципального образования «Город Астрахань», ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.
2.1.44. В случаях и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, принимает решение о приостановке операций по расходованию средств на обслуживаемых лицевых счетах.
2.1.45. Организует работу по обеспечению финансирования расходов за счет средств резервного фонда администрации муниципального образования «Город Астрахань».
2.1.46. Осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в соответствии с полномочиями, установленными для финансовых органов Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2.1.47. Организует своевременное рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, проводит прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
2.1.48. Дает разъяснения по применению муниципальных правовых актов, разработчиком которых являлось Управление.
2.1.49. Проводит экспертизу проектов правовых актов администрации муниципального образования «Город Астрахань» и заключаемых администрацией муниципального образования «Город Астрахань» договоров, соглашений и контрактов, требующих выделения соответствующих бюджетных средств, в порядке, установленном Регламентом администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань».
2.1.50. Готовит проекты муниципальных правовых актов, информацию, аналитическую отчетность и служебные записки по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
2.1.51. Взаимодействует с органами местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань», органами государственной власти Астраханской области, в том числе с финансовым органом Астраханской области, по вопросам межбюджетных отношений, с федеральными государственными органами, правоохранительными органами, а также с кредитными организациями, учреждениями и предприятиями всех форм собственности по вопросам своей компетенции. Обеспечивает координацию работы с налоговыми службами по мобилизации в местный бюджет установленных налогов и иных доходов.
2.1.52. Совместно с территориальным органом Федерального казначейства осуществляет полный стандартизированный учет операций по движению бюджетных средств, эффективное управление местными финансами и обслуживание исполнения бюджета.
2.1.53. Выполняет иные полномочия на основании законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Астраханской области и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань».
2.2. Управление в пределах своих полномочий:
2.2.1. Запрашивает и получает от органов местного самоуправления, их структурных подразделений, муниципальных предприятий, организаций, муниципальных учреждений:
– информацию и материалы, необходимые для составления проекта местного бюджета, организации его исполнения, составления периодической и годовой отчетности об исполнении местного бюджета;
– информацию и материалы, необходимые для осуществления в пределах своей компетенции финансового контроля за операциями с бюджетными средствами, выделяемыми из местного бюджета, а также за соблюдением финансовой дисциплины.
2.2.2. В случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, принимает решения об изменении показателей сводной бюджетной росписи без внесения изменений в решение о местном бюджете.
2.2.3. Требует при проверках необходимые сведения и копии документов, связанные с движением бюджетных средств.
2.2.4. Применяет бюджетные меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в случаях и пределах, установленных бюджетным законодательством.
2.2.5. Заключает договоры, соглашения и муниципальные контракты для реализации возложенных на Управление функций в порядке, установленном федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань».
2.2.6. Рассматривает предложения органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» и структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Астрахань» о перераспределении ассигнований на их содержание и на содержание подведомственных муниципальных казенных учреждений, а также по вопросам финансового обеспечения муниципального задания, предоставления субсидий в рамках пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации подведомственным муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, по вопросам финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме.
Принимает решения по вопросам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в порядке, определенном действующим законодательством.
2.2.7. Пользуется иными правами, предоставленными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань».

3. Организация работы Управления

3.1. Управление возглавляет заместитель главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» – начальник финансово-казначейского управления администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – начальник Управления), назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации муниципального образования «Город Астрахань».
3.2. Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом начальника Управления. На время отсутствия начальника Управления его обязанности исполняет один из его заместителей, а в случае временного отсутствия заместителей – один из начальников отделов Управления.
3.3. Начальник Управления осуществляет свою деятельность на основе единоначалия, действует от имени Управления и представляет его интересы без доверенности.
3.4. Начальник Управления в соответствии с предоставленными ему полномочиями:
– руководит деятельностью Управления;
– издает в пределах компетенции Управления приказы и дает указания, обязательные для всех работников Управления, организует и проверяет их исполнение;
– открывает и закрывает лицевые счета Управления в территориальном органе федерального казначейства;
– распоряжается имуществом Управления;
– распоряжается финансовыми средствами в пределах утвержденных смет и выделенных ассигнований на содержание Управления;
– открывает и закрывает счета по исполнению местного бюджета в случаях, предусмотренных законодательством;
– ведет прием граждан, представителей организаций;
– заключает и расторгает договоры, соглашения и муниципальные контракты в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань»;
– выдает доверенности на представление интересов и осуществление действий от имени Управления;
– утверждает сводную бюджетную роспись местного бюджета и вносит изменения в нее;
– рассматривает и утверждает бюджетную смету Управления;
– вносит предложения главе администрации муниципального образования «Город Астрахань» об изменении положений об отделах Управления, структуры и штатного расписания Управления;
– утверждает должностные инструкции работников Управления;
– своим приказом предоставляет право подписи финансовых и других документов с оформлением образцов подписи или без этого своим заместителям в пределах их должностных обязанностей;
– принимает и увольняет работников Управления в установленном порядке;
– проводит мероприятия по повышению квалификации работников, организует обучение и переподготовку работников Управления;
– применяет к работникам Управления меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством;
– выполняет иные полномочия на основании законодательства Российской Федерации, Астраханской области и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань».